近日，工業和信息化部等部門聯合發布《石化化工行業穩增長工作方案（2025—2026年）》（以下簡稱《工作方案》）。今明兩年是“十四五”收官之年和“十五五”開局之年，在此時間節點下，石化化工行業承前啟后的穩增長需求迫切，但壓力大、任務繁重。《工作方案》應時出臺，明確了石化化工行業穩增長總體要求、主要目標、工作舉措和保障措施。總體上，《工作方案》從“優供給、促轉型、擴消費、強載體、拓合作”五個維度為石化化工行業穩增長“保駕護航”。《工作方案》的發布實施將助推我國石化化工行業平穩運行和結構優化升級，為工業領域穩定增長和國民經濟健康發展奠定堅實基礎。

 

一、著力優化市場供給，推進精細化工產業創新發展與基礎化工產業提質升級

 

       近年，石化化工行業持續提升供給水平，但仍面臨著結構性矛盾突出，統籌防范化解產能過剩和優化供給結構壓力大等問題。具體體現為部分基礎大宗原料如烯芳烴等產能投放節奏需科學調控，部分基礎大宗原料如甲醇、乙二醇等成本競爭力有待提升，具有比較優勢產品的大宗產品如涂料、染料、農藥等亟需鍛造新質生產力，而高端化工新材料和精細化學品如高端聚烯烴、高性能纖維、高性能膜材料等供給不足，關鍵產品和原料如鉀肥、氦氣等保障能力有待提升。此外，連接創新鏈技術鏈和供應鏈產業鏈的中試項目審批、建設、管理、運營等環節有堵點。具體體現為中試項目前期手續流程久，因中試項目運營過程中原輔料和產品變化快而帶來的頻繁重復環評審批，中試項目產品難以流轉等。

 

       《實施方案》提出，一是增強高端化供給。一方面是聚焦工業領域重點產業鏈需求，支持化工新材料重點領域關鍵產品供關，加快補齊短板弱項。另一方面是聚焦具有比較優勢的大宗產品提質升級，引導產業上下游協同機制，由產品供應商向一體化解決方案提供者轉型。二是調控重大項目建設和重點領域生產保供。加強重大石化、現代煤化工項目規劃布局引導，加快天然氣提氦、海水提鉀等項目實施。做好化肥生產保供。三是優化中試管理。中試基地內中試項目可采取打捆方式辦理項目前期相關手續。柔性環評審批。鼓勵各地出臺政策，明確中試項目標的產品流轉條件和程序等要求。

 

 

二、加速驅動轉型升級，深化智能化綠色化安全化改造和標準化引領

 

       “十四五”以來，石化化工行業轉型升級步伐不斷加快。一是行業本質安全水平不斷提升，老舊裝置安全風險評估及分類整治工作平穩推進，城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作如期開展。二是綠色低碳發展水平不斷提高，重點領域能效水平持續提升，但行業碳排放量持續增長，碳減排壓力不斷加大。常規技術改造邊際效益遞減，新型減碳技術短期難以支撐行業綠色低碳轉型，數字化綠色化協同轉型有助于優化行業綠色低碳生態，推進全產業鏈系統節能降碳。三是已建立較為完善標準體系，標準供給質量持續提升。要貫徹落實《標準提升引領原材料工業優化升級行動方案（2025—2027年）》，以標準提升引領行業供給高端化、結構合理化、發展綠色化、產業數字化、體系安全化發展。

 

       《實施方案》提出，一是實施安全化改造。制定實施《加力推進石化化工行業老舊裝置更新改造行動方案》。2025年底前全面完成城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。二是加快數字化綠色化轉型。落實《石化化工行業數字化轉型實施指南》，發揮行業數字化轉型推進中心作用。開展“人工智能＋石化化工”行動。支持企業加大節能、節水、減污、降碳改造力度。三是加強標準引領。修訂乙烯、合成氨等能耗限額標準。推進重點產品碳足跡核算規則標準制定，發布實施石化化工行業數字化轉型成熟度評估標準以及數據管理、數據安全等標準。加快研制高端精細化學品等產品標準、重點產品質量追溯標準、基礎產品質量分級標準，制修訂強制性國家標準。

 

三是深化拓展消費需求，挖掘傳統產業潛力，培育新興應用需求

 

       石化化工行業中傳統領域消費具有必需性且規模巨大，對行業消費需求增長具有較強拉動作用。提振傳統領域消費，有利于激發有潛能的消費、穩住消費增長的基本盤，對于更好發揮消費對行業增長的基礎性作用、增強內生動力、促進行業規模合理增長具有重要作用。另一方面，抓住行業傳統領域如合成樹脂、涂料、輪胎等領域消費升級的主要方向，錨定在戰略性新興產業、未來產業如新能源、低空經濟、人形機器人等領域的潛在消費需求，有利于培育和壯大石化化工行業新的經濟增長點，增強行業發展新優勢。

 

        《實施方案》提出，要促進消費提質。一是提振傳統領域消費。組織石化化工產品供需對接活動，推進上游企業與下游用戶建立長期穩定合作關系。二是拓展新興應用。圍繞新興產業，積極拓展新能源電池材料、碳纖維及其復合材料、特種工程塑料等應用。三是開展非糧生物基材料典型案例征集推廣，推進綠氨、綠醇在船用燃料市場應用，加快完善綠色產品認證。四是著力推動內外貿一體化發展。

 

四是聚力強化發展載體，加強化工園區建設，壯大特色產業集群

 

        培育高質量發展載體是石化化工行業高質量發展的核心根基，是行業長期平穩運行的重要保障，化工園區和產業集群是孵化石化化工行業的特色載體。自2021年12月工業和信息化部聯合六部委發布《化工園區建設標準和認定管理辦法（試行）》以來，各省化工園區認定工作不斷提速。截至2025年5月，全國共有31個省份（含新疆建設兵團）開展化工園區認定（復核）工作，各省公布通過認定（復核）的化工園區已達到716家，其中年產值超千億的超大型園區20余家。通過規范認定，我國化工園區整體質量明顯提高，為下階段的高質量發展打下了堅實基礎，但也面臨著產業鏈競爭力不足、智慧化不夠等問題。黨的二十屆三中全會強調，“加快推進新型工業化，培育壯大先進制造業集群。”先進制造業集群是制造強國建設的“主力軍”，是產業分工深化、深度創新和集聚發展的高級形式。目前，我國石化化工行業現有先進制造業集群包括寧波市綠色石化集群、大盤綠色石化集群、榆鄂寧現代煤化工集群，以石油化工、煤化工產業為主導的集群為主，在磷化工、生物化工以及精細化工等特色化工領域培育不夠。

 

        《實施方案》提出，一是持續做好化工園區設立、認定、擴區、復核和問題整改。實施化工園區競爭力評價導則、智慧化評價導則。實施擴區的化工園區原則上應達到較低安全風險等級（D級）、競爭力二級及以上。二是推動化工園區聚焦主導產業擇優引進強鏈、補鏈項目。三是在石油化工、煤化工、磷化工、生物化工以及精細化工等領域培育壯大先進制造業集群和中小企業特色產業集群及龍頭企業。

 

五是穩步拓展國際合作，拓展石化化工行業國際化發展空間

 

       習近平總書記指出：“在經濟全球化時代，唯有堅持全球產業鏈供應鏈開放合作，才會帶來共贏發展。”石化化工行業堅持穩外資與促外貿并舉，國內已建成投產多個外資石化項目，石化化工行業進出口總額占全國進出口總額重要份額。然而近期，國際貿易形勢波譎云詭、沖突加劇，經濟全球化遭遇逆流，全球產業鏈供應鏈布局正從“效率優先”轉向“安全優先”，產業鏈供應鏈裂痕風險加大，石化化工行業拓展國際合作面臨較大挑戰。

 

        《實施方案》提出，深化開放合作，提高國際化發展水平。一是持續落實好穩外貿政策措施，指導和幫助企業應對國外不合理貿易措施限制。用好自貿協定，穩妥推進海外資源開發利用合資合作。積極開拓新興市場，拓展石化化工產品出口渠道。二是強化外資項目服務保障。三是幫助企業提高海外經營合規和可持續發展能力。四是積極參加國際公約談判，深度參與國際標準和規則制定。